稀土新政破解產業發展困局
發表時間：2010-01-20 文章來源：
“新政”奠定產業新格局
多年以來，我國稀土礦藏儲量、生產規模、出口量均雄踞世界第一，同時也是惟一能夠提供全部17種稀土金屬的國家。但是，由于國內稀土行業散、亂、弱等癥結的存在，產業發展長期深陷困局。一方面，亂采濫挖、新建稀土項目過多過快等導致稀土行業整體產能過剩；另一方面，行業集中度低以及眾多廠商進行無序競爭，使得稀土價格不斷下跌，價格嚴重偏離價值。稀土量升價跌，供求矛盾加劇，我國優勢資源產業在國際上一直缺乏定價權。
隨著資源形勢的日趨嚴峻以及稀土價格持續運行在生產成本線附近，為了促進稀土產業的可持續發展，工業和信息化部研究編制的《〈2009～2015年稀土工業發展規劃〉修訂稿》和《稀土工業產業發展政策》即將頒布執行，該規劃和產業政策將從戰略高度調控我國稀土產業。其基本精神在于：有序開采，規范出口，產業整合。
《規劃》從行業實際出發，提出加強稀土勘查開發組織領導，統籌協調科學規劃；加強資源保護力度，提高資源利用效率；加強稀土出口管理，防止戰略資源流失；推進企業聯合重組，做強做大稀土產業；加大稀土工作投入，增強行業發展后勁；實施行業準入管理，規范市場經營秩序；制定相關環保標準，加強環境保護；推進稀土工業信息化建設，提升稀土行業核心競爭力等。
這些具體政策措施具有較強的可操作性。同時，《產業發展政策》提出的稀土工業發展目標、資源區域、冶煉分離、加工應用、進出口管理和投資管理等政策，符合我國稀土工業的實際，有利于加快稀土工業結構調整和產業升級。今后，隨著國家對稀土產業的宏觀調控政策效應凸顯，稀土資源過度開采、盲目投資造成產能過剩、資源浪費和環境污染等問題將得到有效解決，稀土產業有望步入持續快速健康發展的軌道，行業景氣度將長期保持。
限產保價促價值回歸
在稀土生產方面，2007年我國稀土產量占全世界的96%。統計資料表明，全世界稀土市場每年需求折合成100%稀土氧化物約8萬噸，而目前我國稀土的生產能力已經達到18萬噸，實際生產量超過10萬噸。
由于生產企業多、規模小、產業集中度低、盲目上項目、過度開采等原因，稀土行業整體產能過剩，各地企業為追逐短期利益而競相壓價、低價銷售，無序的競爭導致稀土價格不斷下跌。
《規劃》修訂稿在稀土開采上嚴格執行指令性計劃，規定2009年至2015年，每年稀土精礦總體開采規模為13萬至15萬噸，冶煉分離企業產量為12萬至15萬噸。通過在源頭上收緊稀土開采，規范整頓稀土行業，平抑市場供給，消化過剩產能，引導稀土行業步入正常運行軌道。
在稀土出口方面，中國稀土出口產品占據國際市場87%左右的份額。2008年，中國稀土礦產品產量為12.5萬噸，稀土冶煉分離產品產量為13.5萬噸，而當年國內稀土消費量只有7萬噸，世界稀土消費量為13萬噸。由于稀土產品供大于求，生產企業之間競相壓價，導致大量稀土廉價出口，甚至存在大量走私、賤賣的情況，價格并沒有反映出稀土的真正價值。由于出口治理不完善，大量廉價的稀土礦產資源流向發達國家。
與此同時，日本、美國等西方發達國家紛紛加大稀土儲備力度，在稀土高價時動用儲備緩解需求，在低位時則大幅購進稀土原料，從而使得稀土長期維持“廉價”態勢。日本攢足20年的稀土使用量并貯存海底；居世界稀土儲量第二位的美國更是在1999年停止開采本國稀土礦，轉而從我國大量進口；加拿大、澳大利亞等國也效仿美國開始禁止在本土開采稀土。
針對該問題，《規劃》修訂稿提出要全面提升稀土出口監管水平。未來6年，我國稀土出口配額總量，將控制在3.5萬噸/年以內。在出口控制的同時，還將繼續調減稀土初級產品出口數量，鼓勵稀土新材料和應用器材產品出口；限制銪、鋱、鏑、銩、鐿、镥等高附加值稀土產品出口；禁止各類稀土礦產品、混合氯化稀土、混合碳酸稀土等稀土鹽類產品出口。通過加強出口管理，將促進稀土行業有序出口，避免稀土國際貿易中的惡性競爭，引導稀土國際價格向內在價值回歸。
行業的持續健康發展，離不開其產品合理價格的支撐，供求失衡下的價格偏離勢必向價值回歸。通過限產保價，將扭轉稀土產量無序增長、行業無序競爭狀況，進而提升企業穩定稀土市場價格的能力。一方面，從源頭上加大資源保護力度，限制盲目開采，抑制產能過剩；另一方面，加大出口治理，引導企業出口有競爭力的高附加值產品，提升我國的稀土話語權。這樣，稀土產品的價格得以穩定在一個合理的范圍內，便于下游應用產品企業（例如釹鐵硼永磁材料生產企業）與上游原料供應商進行長期合作。原料的價格上漲也會推動下游產業的格局重組，淘汰無核心技術、產品附加值低的小型企業，規范下游行業發展，促進整個產業鏈上下環節的良性發展。
“整合”加速稀土產業升級
據統計，目前全國從事稀土礦開采、冶煉分離的企業有169家，生產400多個種類近千個規格的稀土產品。由于部門和地方利益分割，我國稀土行業集中度低，企業規模小，中小企業的生產能力只有幾百噸或幾十噸，尤其是南方幾省的稀土企業。行業過于分散，造成稀土資源利用率低，技術含量低，礦山開采總量失控，規模經濟未形成。同時，稀土產品趨同，多為技術含量低、附加值不高的原料型初級產品，缺乏核心競爭力產品的支撐，使得企業之間相互低價競銷，從而造成自然資源浪費。
《規劃》修訂稿規定，2009年～2015年，國家將不再批準新的稀土礦采礦權；新建稀土冶煉分離企業，由省一級核準變為工信部核準，同時取消市級政府部門對稀土應用加工企業的審批權；并規定1億元以上規模的稀土加工應用項目須報工信部核準。與此同時，對于已有的稀土企業，《規劃》修訂稿將著重從技術裝備水平、環境維護情況和管理水平等三方面入手實行淘汰。稀土冶煉分離企業將由100家減為20家。達不到相應技術裝備水平和不符合相應環保規范的企業，將被強制淘汰。為提高稀土行業的產業集中度，將扶持大型企業，鼓勵稀土產業的聯合重組，通過兼并、聯合重組等方式，逐漸構建以若干大型企業集團為主導的稀土產業格局，提高產業集中度，走集約化發展的道路。
此次工業和信息化部出臺的規劃，旨在運用行政和市場手段，加大宏觀調控力度，加強稀土等戰略資源的管理，嚴格控制產能，嚴格行業準入門檻，通過“關、停、并、轉”加快淘汰過剩產能的速度，推進企業聯合重組，做強做大稀土產業。隨著稀土調控政策的出臺，行業將迎來加速整合期。優勢龍頭企業將放大競爭優勢，做強做大，大批小企業面臨淘汰。在優勝劣汰競爭機制作用下，產業重新洗牌，調整結構，“整合”推動產業升級。國家此次將支持和鼓勵優勢企業以市場為導向,以資源、資產、技術和產業鏈為紐帶進行兼并重組，雖不會出現此前幾年計劃的組建南北兩大稀土集團，但企業在兼并重組中發揮的空間將越來越大。事實上，稀土巨頭們的整合已經開始。內蒙古稀土高科整合包鋼內部稀土資產，從源頭控制稀土資源，并且逐步收編區內多個稀土企業；江西銅業在收購四川冕寧的稀土采礦權后，正試圖進一步整合與發展當地稀土產業；五礦集團在江西贛州投資20億元，力圖打造全球最大的稀土企業集團。
隨著行業進入門檻的提高和淘汰制的推行，以原材料出口和簡單低級的冶煉加工的“賣資源”型發展模式將有望扭轉，稀土產業低水平發展的深層次癥結將得到有效解決，稀土產業鏈的培育、延伸和發展相對滯后的局面將獲得徹底改觀。稀土產業以現有的大型稀土企業為基礎，加強優勢企業間的結構調整和資產重組，淘汰落后生產工藝，提高稀土產業精加工能力，提升稀土產品價值，掌握稀土產品出口的主動權，將大大增強我國稀土在國際市場上的競爭力。
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