放眼全國，2008年，我國風電累計裝機容量達到1220萬千瓦，是“十一五”規劃任務的2倍多。

    2009年，全國累計裝機容量預計可達2000萬千瓦。

    “風電設備制造業不是過熱，而是嚴重過熱”

    風電場建設的高歌猛進，催生了風電設備的巨大需求。

    經過幾年“大躍進”式發展，已經在風電裝機容量領跑全國的內蒙古，風電制造業也風生水起。風力發電與風機設備制造掛鉤聯動，優先給區內制造和組裝的風力發電設備企業配置風能資源，極大地帶動了內蒙古的風機制造業的投資和發展。

    今年1月，包頭匯全稀土實業(集團)有限公司投資的“稀土永磁電機系列產品及稀土永磁兆瓦級風力發電機組”項目落戶包頭，項目投資2.8億元，年產風力發電機組12萬千瓦；今年3月，由廣東明陽風電技術有限公司投資興建的風力發電設備葉片生產項目落戶呼和浩特市，總投資10億元，年產風力發電設備500臺，風能葉片500套。

    與此同時，國外風電設備制造巨頭也紛紛搶灘內蒙古。英國獨資企業天順(蘇州)金屬制品有限公司簽訂了風電塔筒生產項目合作協議，使擁有世界一流專業制造技術的風電設備生產企業落戶包頭裝備制造產業園區，具備年產風電塔筒800臺(套)的生產能力；世界排名第一的風力發電設備生產商丹麥維斯塔斯公司位于呼和浩特市的工廠生產出首臺850千瓦風力發電機。該廠總投資6億元，于去年7月開工建設，可年產風力發電機800套。“中國風電設備制造業不是過熱，而是嚴重過熱。”早在今年3月召開的中國風電設備制造產業化發展國際論壇上就有專家指出。

    有數據顯示，國內風電整機生產企業超70家，超過全球其他地區風電設備廠商總和。目前，不僅在整機市場上存在著過多企業涌入的狀況，在葉片市場也出現了一哄而上的現象。

 嚴重依賴引進，核心技術缺失的弊端日益顯現

    盡管風電大小企業如雨后春筍般成立，在核心技術和關鍵零部件等方面，生產企業走的卻是清一色的引進路線。     

    據介紹，風電制造業一哄而上，嚴重依賴引進，其弊端日益顯現。

    首先，引進的技術與國內風電場的氣候環境是否能適應，往往未經過科學論證。一旦并網發電后，潛在的質量和安全問題很多。同時，國內風電沒有形成國外那樣的“先有需求再建項目”和“同一區域生產、同一區域消費”的產業模式。一些地方政府急于上馬新的風電項目，造成資源浪費，也不利于市場的有序發展。

    其次，技術重復引進、自主創新能力缺失，致使風電成本居高不下，行業利潤普遍較低。

    其三，消化吸收進展慢，核心技術的缺失問題日益凸顯。特別是大批兆瓦級新型風電機組匆忙投入規模化生產，產品質量問題越來越突出。據國家發改委能源研究所與風能專委會調研顯示，整機制造企業的產品在運行和試制過程中均出現過質量問題。

    國電龍源電力集團公司總工程師楊校生說：“2007年至2008年兩年時間里，我們多次遭遇國內企業設備不配套、調試出來的機組通不過運行考核等困擾。即使是投入運行的國產機組也多次出現過質量和技術故障。”

    我國的風電產業發展不僅在于風電場的建設，更主要的是應以此為契機推動風電裝備制造業的升級。業內專家普遍認為，面對風電制造業近年來的迅速崛起，我國亟待建立行業準入制度，健全風電技術標準和檢測認證體系，為風電設備質量提供保障，并以此推動市場整合。

三部委合力遏“洋風”

    繼國務院總理溫家寶8月26日在國務院常務會議上指出，風電、多晶硅等新興產業出現重復建設傾向之后，8月31日，國家發改委、商務部、財政部三部委聯合發出《關于發布鼓勵進口技術和產品目錄(2009年版)的通知》(下稱“《通知》”)。根據這份文件，政府將對列入目錄的先進技術、關鍵設備及元器件和重要資源性產品、原材料進口，給予貼息支持。

    這是自2007年9月該目錄出臺后的首次調整。其中，與風電設備相關的“2兆瓦以上風力發電設備設計制造技術”、“風電、盾構機用軸承”以及“2兆瓦以上風電設備制造”分別已從鼓勵進口的先進技術、鼓勵進口的重要裝備及鼓勵發展的重點行業三部分中被剔除。

    推進自主創新

    “2兆瓦的風電設備被刪除，并不意味著國內就不需要這種機型。其實國內大多數風電場運行的風電機組都是1.5-2.0兆瓦之間。需要指出的是，目前這種機型的設計能力，以及相關零部件的制造能力已為國內大多數企業所掌握，現在迫切需要加強的是核心技術和關鍵零部件上的自主創新能力。”原機械工業部重大技術裝備司司長周鶴良告訴《中國能源報》記者。他表示，從目前國內風電場所裝國產風機的可利用率水平普遍低于進口風機也證明，擁有自主知識產權、適合我國風力資源條件和風電場地理環境的風機仍有較大的需求空間。

    周鶴良告訴記者，早在2004年底國內風電產業市場開啟之初，國家提出引導風電產業發展的“引進-吸收-再創新”路線，寄望在與國外廠商進行聯合設計的基礎上，實現自主創新。但四年時間過去，除極少數龍頭企業擁有的自主知識產權不斷增多外，多數企業特別是近兩年新加入的企業仍處于全盤引進國外成套設計技術和設備階段，自主創新進展緩慢。

因此，這次三部委聯合發出上述《通知》，在周鶴良看來，意在通過提高引進國外技術和設備的成本來遏制國內眾多風電整機制造商的盲目傾向，推進風電設備的自主創新進程。遏制重復建設。

    據了解，目前國內的風電整機制造企業有70多家，其中2/3的企業1.5兆瓦風機的批量產能都在100臺/年以下，未具備規模化生產的條件，都只是處于樣機試制階段。

    真正達到500-800臺/年規模化產能的企業只有金風科技、華銳風電和東方汽輪機廠三家。

    周鶴良表示，這2/3的企業，尤其是近兩年新加入的企業，借國家不斷提高風電裝機容量規劃目標之機盲目擴大產能。“有些企業在取得地方政府的支持后，投入極少的資金建廠房，然后把引進的設備按照外商的圖紙組裝賣給風電場業主，牟取中間利潤。”周鶴良說。

    中國風能協會秘書長秦海巖也對《中國能源報》記者表示，僅僅從總裝環節來看，目前在國內投資風電設備總裝廠資金門檻很低。由于不會帶來像鋼鐵、水泥等行業那樣的沉沒資本投入，因此很容易導致重復建設現象。風電設備業產能過剩？

    風電設備制造業重復建設愈演愈重的趨勢，也再次引發眾多業內人士對于風電設備產能過剩的擔憂。中國可再生能源規模化發展項目管理辦公室副主任羅志宏在接受《中國能源報》記者采訪時表示，2009年全國新增風電裝機容量預計將達800-900萬千瓦，而僅金風科技、華銳風電和東汽等風電巨頭今年的產能就多達1000萬千瓦，產能過剩近在眼前。

    中國風能協會秘書長秦海巖則看法不同。他表示，目前70多家企業中的2/3都處于試制樣機階段，其規劃中的產能并未全部實現。另外，風電設備制造的產能，不僅是看總裝廠是否有足夠的車間，還要看是否能采購到足夠的部件，以及是否有足夠的技術人員，滿足吊裝階段的運行調試工作。因此其產能能否最大程度釋放也是個未知數。隨著風電機組大規模并入電網，全球供求關系的緩解，開發商會更關注設備的效率和可靠性，但從目前來看，真正能按照我國風況和環境條件設計的風電機組還處于起步階段，將來這樣的風電機組會有很好的市場前景。因此，目前需要探討的是如何應對重復建設趨勢，不能不顧具體情況大談產能過剩。

周鶴良也表示，對于目前風電設備產能是否過剩的問題不能一概而論。風電整機制造確實存在一定的過剩苗頭，但關鍵零部件特別是最核心的軸承和控制系統的國產化能力，目前國內市場還是一片空白。而關鍵零部件產業的國產化進程，在一定階段將會決定整個風機制造業的產能能否有效釋放。

    對于如何抑制風電制造業重復建設的傾向，秦海巖和周鶴良均指出，提高整機制造業的準入門檻是當務之急，但不能僅依靠加大行政審批力度的手段來提高，更多的要靠市場機制來推動。優勝劣汰，促進產業升級。另外，政策上應該加大對關鍵零部件研發和制造企業的扶持力度，激發企業在這方面的投資熱情，而不是把眼光只盯在整機制造上。