“以稀土永磁材料為例，我們現在出口價格如果設為1，國外加工成材料賣回給我們大概是10，如果做成產品賣回給我們大概是100。”工業和信息化部副部長苗圩曾經用這樣幾個數字說明了我國稀土產業在整個產業鏈上的地位。

　　經過50多年的發展，我國已經成為世界最大的稀土出口國，占據著國際市場87％的份額。而且，稀土元素具有光、電、磁、超導、催化活性等方面的優異性能，是不可替代的高新技術和軍事戰略元素，被成為“工業維生素”。所以有人這樣形容稀土的戰略地位：“沒有稀土就沒有高新技術”、 “沒有稀土，美國就打不成海灣戰爭。”

　　但是，這樣一個重要的行業，卻遭遇了稀土價格低迷的現實。而且，這一形勢已經持續多年。苗圩所形容的1:10:100的比例在很大程度上概括了稀土行業目前所面臨的定價權和技術方面的問題。

　　資源豐富 開采混亂

　　包頭的白云鄂博礦是世界最大的鐵、稀土、鈮等元素的共生礦山，以輕稀土為主，占全國儲量的87％，占世界總儲量的40％。另外，分布于我國江西、廣東、福建、湖南、廣西等南方省區的離子型稀土礦也是我國獨有的中重稀土資源，占世界中重稀土資源的90％。除此之外，四川、山東、云南、貴州、湖北等省，近年來也相繼發現新的稀土資源。在稀土方面，我們還可以稱得上是地大物博。

　　而且一直以來，我國對稀土資源的保護和利用也非常重視。1934年，我國地質學家在白云鄂博礦中發現了稀土；上世紀50年代，周恩來總理把稀土開發列入中國第一個科技發展規劃；1975年，中國成立了稀土領導小組；1991年，稀土被列入國家保護礦種……

　　也正是在中國成立稀土領導小組那一年的8月，第—次全國稀土會議在北京召開，北京大學多年研究稀土萃取分離工藝的徐光憲在會上提出了自己的串級萃取理論，引起轟動。

　　3年后，改革開放的號角吹響。隨著社會主義市場經濟的推進，稀土資源的內在價值被逐漸高企的商品價格所體現。由于當時科技界、企業界對知識產權保護的意識淡薄，再加上利益的驅動，本來只在包頭、上海、珠江3個國營稀土大廠推廣的串級萃取分離技術，迅速擴散到中小企業。

　　“很多在科研單位和國營大廠里掌握了技術的科技人員、操作工人，當時就下海自己辦廠或給別人提供技術。”中國稀土學會的副秘書長說。

　　上世紀80年代末，國內冒出了上千家開采稀土的礦點。上世紀90年代初，采用串級萃取分離技術生產的單一高純稀土大量出口，使國際單一稀土價格大幅下降，一些原本壟斷國際稀土市場的美國、法國等國的企業開始減產、轉產甚至停產。中國在實現由稀土資源大國向稀土生產、出口大國轉變的同時，稀土的產業格局也趨于混亂：許多企業在市場好的時候開足馬力生產，市場不好的時候一關了事，價格戰時常在稀土行業上演。

    主體過多 資源賤賣

　　盡管我國擁有豐富的稀土資源，但由于市場主體多且散的局面，使中國這樣一個稀土大國逐漸喪失了定價的話語權。上世紀90年代末，我國稀土產品價格下跌到只有上世紀80年代的四分之一。

　　在此背景下，從2005年起，我國開始頻頻運用關稅杠桿，提高鎢、鉬和稀土產品的出口關稅；2005年5月1日，我國取消3類稀土產品和鉬礦砂及其精礦的出口退稅：并下調了鎢、銻的出口退稅率；2006年11月，我國又對稀土氧化物征收10％的出口關稅；2007年，我國開始對部分稀土產品出口實行配額許可證管理，并將稀土列人《2007年加工貿易禁止商品目錄》。而且，在新修訂的《外商投資產業指導目錄》中，鎢、錫和稀土產品等完全禁止外商開發。

　　在這些政策的影響下，2006年我國的稀土價格上升了1～3倍，2007年一直維持較高位。但在1995～2005年的10年間，我國在稀土出口方面已經損失外匯十幾億美元，而且日本、韓國在此期間已經收購儲備了可供20年使用的廉價高質量單一稀土。

　　從2008年開始，稀土價格大幅回落。跌價因素除了受世界金融危機的影響外，更重要的實際原因是，一些國家已經建立了自己的“蓄水池”；當供大于求，稀土價格下跌時，外商開始擴大進口、增加儲備；當市場供應緊張，價格上漲時，就開始吃庫存。這樣—出一進，改變了
市場的供求關系，反而使我們喪失了稀土的定價權。

　　出口管理機制還待完善

　　目前，我國稀土主要產品既有各類單一的稀土氧化物、稀土鹽類、稀土氟化物、稀土金屬、稀土合金，也有稀土的新材料，包括稀土的永磁材料、發光材料、儲氫材料等，一共有400多個產品，近千個規格的品種，是世界上惟一能夠大量供應各種品級、規格的國家，占據著國際市場87％的份額。

　　雖然我們的產品在世界上占有絕大多數市場份額，但我國在出口管理方面，卻非常混亂。長期以來，我國有上百種產品出口，卻僅有49個稅號，部分產品與稅號脫節，既無法滿足監管的需求，又導致我國資源的流失。而且，稀土行業的走私現象時有發生，產業安全問題突出。
對此，工業和信息化部副部長苗圩表示，工信部將針對這一問題，配合商務部完善出口管理機制，細化完善稀土產品的出口稅號，防止戰略資源的流失。

應用開發滯后 自主創新不足

　　縱向來看，近些年我國稀土工業的技術水平取得了長足的進步。比如，由中國鋼研科技集團公司、北京中科三環高技術股份有限公司等單位，聯合完成了高性能稀土永磁材料制備工藝及產業化的關鍵技術；上海大學材料學院成功制備出高質量的摻鐿氧化鑭釔透明陶瓷并實現了激光輸出，使我國成為繼美國、日本等國之后，又一個在激光透明陶瓷領域擁有完整自主知識產權，同時掌握其制備工藝并成功實現激光輸出的國家。

　　同自身相比，我們確實取得了不小的進步。但從世界范圍來看，我國稀土應用技術與發達國家相比仍然有比較大的差距，特別是稀土新材料器件和終端應用技術等方面的差距更加明顯。從產品來看，我國稀土永磁材料、發光材料、儲氫材料等稀土功能材料的生產和應用，也大都集中在中低檔產品，自主創新的能力還不足。

　　近年來，國內外稀土消費沒有迅速擴大，主要原因就是缺乏強有力的下游產業拉動，核心也是技術問題。當前，國家有針對性地對高新技術產業予以重點支持，為稀土工業的發展創造了發展機遇。

　　開采方式粗放 資源浪費嚴重

　　雖然近些年江西工業集團、中國有色金屬建設股份有限公司、中國五礦金屬股份有限公司等大型企業依靠資金、技術和管理的優勢，先后整合了四川、廣東、江西的稀土資源和一批中小企業，建成了采選、冶煉和應用一體化的大型稀土企業，稀土產業的集中度有所提高。

　　但從全國范圍來看，我國從事稀土礦產開采、稀土冶煉分離的生產企業仍有169家，全行業從業人員有3萬多人。目前稀土礦產資源開采過程中普遍存在著主體過多、采富棄貧、資源綜合利用率低等方面的問題，資源開發過程中監管力度也不夠，行業準入把關不嚴，無證開采現象比較嚴重。如何在保護好資源的前提下，有序開發利用好我國的稀土資源，是行業管理中需要研究并解決的一個重要問題。

　　另外，一些地方和企業，在礦山開采和生產環節當中，生態植被被破環、水土流失、三廢排放超標等現象仍然比較嚴重。此外，一些含有放射性的尾礦和廢渣也沒有得到妥善處理，給環境造成了一定污染。

　　對此，工信部原材料司副司長王彩鳳表示，我們必須清醒地認識到，在當前乃至今后一個時間，稀土行業面臨的節能減排任務很重，必須要圍繞稀土采、選、冶等每一個環節，提高資源利用率，建立以資源高效利用的循環經濟體系。